河南省情分析

　今天，河南日报刊发《形势逼人挑战逼人使命逼人——实现“两个高质量”的基础、环境和条件》大型研究报告，我们节选其中部分内容，以飨读者。

　　河南省既有良好发展基础，也存在不小差距和突出短板，一些趋势性变化更值得关注

　　经济方面，河南多年来经济发展速度高于全国1个百分点以上，2017年生产总值达到44988.16亿元，经济总量稳居全国第五位，保持了稳中有进的态势，但反映发展质量的效益效率指标、经济结构指标、创新能力指标并不高。

　　从效益效率指标看。目前，河南人均GDP不到全国的80%，人均财政一般预算收入只有全国的54%。2017年，河南省生产总值比安徽多17469亿元，但财政总收入却仅多380亿元。2017年，河南省单位生产总值财政贡献率只有7.55%，分别比山东、江苏、浙江、广东低0.84、1.96、3.66、5.04个百分点。居民人均收入只有全国的77.6%。2017年河南省规模以上工业企业利润增长8.5%，低于全国平均水平12.5个百分点，生产效率不高。河南就业人口占全国就业人口的8.6%，但经济总量仅占全国的5.4%，全社会劳动生产率仅为全国平均水平的62.6%。

　　从经济结构指标看。河南经济结构在持续优化，三次产业结构由2012年的12.7∶57.1∶30.2变为2017年的10.7∶47.4∶41.9，第三产业增加值占比大幅提升，但仍低于全国平均水平（51.6%）9.7个百分点。“十二五”期间，六大高耗能产业增加值占全部工业比重由39.3%降至32.3%；2017年，规模以上工业中五大主导产业增加值比上年增长12.1%，战略性新兴产业增长12.1%，高技术产业增长16.8%，但产业结构偏重、偏粗、偏短问题依然严重。城乡结构在优化。2012年到2017年，河南常住人口城镇化率由42.43%提高至50.16%，年均增加1.55个百分点，实现了乡村型社会向城市型社会的历史性转变，但仍低于2017年全国城镇化率8.36个百分点。

　　从创新能力指标看。创新驱动不断强化，跨境电商、共享经济等新业态新模式快速发展。今年上半年高技术产业增加值增长12.4%，高于规模以上工业4.7个百分点，但高技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重仅为8.2%，高新技术企业数量仅占全国总量的1.67%。2016年，河南全社会科技研发经费支出占比1.23%，低于2.1%的全国平均水平，显著低于江苏的2.66%、广东的2.56%、浙江的2.43%、山东的2.34%，也低于安徽的1.97%、湖北的1.86%、湖南的1.50%。省会郑州2016年科技研发经费支出占比为1.8%，居全国35个大中城市第26位、省会城市第20位。2016年，河南规模以上工业企业研究与实验(R&D)经费支出409.6亿元，占GDP总量的1.01%，低于安徽的1.51%、湖北的1.36%、湖南的1.24%。

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存在短板表现在哪些方面？

生态环境治理形势严峻。河南省持续推进生态环境治理，成效显著，但生态环境状况仍不容乐观。2017年全省环境质量指数、生活垃圾处理指数完成率分别只有77.6%和74.4%。在能源结构中煤炭消费占比达74%，比全国高出14个百分点。

　　经济社会发展不平衡问题突出。教育、科技、医疗、养老等社会事业和公共服务低于全国平均水平，与发达地区比差距明显。河南每十万人口高等学校平均在校生为2293人，低于全国2524人的平均水平，也低于江苏省的2896人，山东省的2516人，广东省的2434人，浙江省的2414人。规模以上工业企业R&D项目数、R&D经费、新产品项目数、开发新产品经费以及技术市场成交额，远逊于广东、江苏、浙江、山东等国内先进省份。河南每万人拥有卫生技术人员为55人，低于全国58人的平均水平。脱贫攻坚任务繁重。截至2017年底，还有农村贫困人口221万人，总量居全国第4位，还有47个贫困县没有摘帽，3723个贫困村没有脱贫。

　　相邻区域发展的新态势对河南高质量发展形成很大压力。北面，京津冀协同发展势头强劲，特别是雄安新区横空出世，既对我们利用毗邻之利获取高端资源提供了可能，也形成了空间、要素等方面的挤压和竞争；南面，湖北做好发展和生态大文章，高质量发展态势良好，特别是长江经济带进入发展新阶段，对豫南地区绿色发展绿色崛起形成倒逼之势。东面，山东推动思想再解放、广解放、深解放，把加快建设新旧动能转换综合试验区作为实现高质量发展的战略支点，吹响了山东向高质量发展的进军号。西面，陕西省委提出跳出“城墙思维”，站在“秦岭之巅”看陕西，实施五新战略，谱写陕西追赶超越发展新篇章。可以说，在高质量发展方面，周边四邻都在同向谋划发力，发展形势和竞争态势逼人。

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经济运行稳中有变，面临一些新的趋势性变化

发展阶段和环境发生变化。随着经济发展水平的提升和人民需求的变化，投资效益低、缺资金、没空间的问题已经凸显。过去，发展主要靠投资拉动，这两年全省投资总量已基本和经济总量相当，但投资边际效益在递减，2017年全省每百元固定资产投资只新增10.3元生产总值，仅为2010年的40%。

　　区域发展分化趋势明显。当前，全国范围内区域发展出现新情况，“南强北弱”的增长格局日趋显现。河南省的区域分化趋势也很明显，18个省辖市以前按经济实力和活力分为三大方阵，郑、洛、宛为第一方阵，黄淮四市和濮阳为第三方阵，其他11个省辖市为第二方阵。“十二五”期间，许昌年均增速11.2%，列第一名，去年许昌增速继续领跑全省。综合研判，许昌已进入第一方阵。第二、第三方阵的一些城市出现位置互换。河南15个资源型城市也出现了分化。焦作市正在成为我国中西部地区最具发展活力的新型工业城市和颇具影响的新兴旅游城市，濮阳走出了一条资源型城市转型发展后发赶超的新路子。与此形成对比，有的资源型城市受路径依赖影响，对经济转型认识迟、行动慢、力度小、成效差，在同类城市竞争中已经落伍。

　　行业和企业分化态势加速。“十二五”期间，河南高成长性制造业和高技术产业占比超过55%，提高15个百分点，产业集聚区规模以上工业增加值占比超过56%，成为工业增长的主阵地；高技术产业占工业增加值比重由6.4%提高到8.7%；汽车制造业、专用设备制造业、农副食品加工业、电业机械和器材制造业、计算机、通信和其他电子设备制造业、通用设备制造业进入增加值前十位行业或位次前移。2017年规模以上工业中五大主导产业、战略性新兴产业、高技术产业、传统产业增加值，分别比上年增长12.1%、12.1%、16.8%、2.7%；今年上半年，五大主导产业增加值增长9.9%，高于规模以上工业2.2个百分点，结构调整效果十分显著。与此同时，重点行业经济效益呈现分化趋势。今年上半年，钢铁行业生产和效益持续好转，利润增幅较大，但有色行业由上年同期盈利26亿元转为亏损5.3亿元，行业利润减少31.3亿元，电解铝产量下降17.5%，销量下降11.4%。企业经营分化趋势加剧。上半年非国有企业实现营业总收入5545.7亿元，增幅同比回落8.7个百分点；国有企业累计实现利润226.7亿元，同比由增转降。

　　以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的新一轮区域竞争，正在代替以资本、劳动力、土地等生产要素投入为条件的区域竞争。面对发展格局的重新调整和深刻变革，谁把握得好，谁就有可能占据主动、赢得先机；反之，则可能错失一个重要发展阶段，陷入长期被动。

　　此外，河南省还存在不少风险隐患，如非法集资、企业债务、政府债务等，处理不好，都可能会对发展大局带来干扰。如果不能尽快把这些短板补上，有效防范和化解各类风险，决胜全面小康，让中原更加出彩的目标就难以实现。

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机遇和挑战同在，机遇抓住了就是良机，错失了就是挑战

　　（一）充分利用党中央推动高质量发展的一系列利好政策，化挑战为机遇

　　高质量发展要求贯彻新发展理念，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。这对河南摆脱发展方式上的传统路径依赖是严峻挑战。一是要摆脱依赖投资拉动的发展模式。现在，传统产业供给能力已超出需求，要素规模驱动力正在减弱，过度依赖资源要素投入支撑发展已难以为继，创新驱动发展尤为迫切。二是要摆脱依赖工业支撑的发展格局。要坚持走产业融合发展的路子，多措并举培育更多的增长因素、增长业态、增长动力，形成多点发力、多点支撑的良好发展局面。三是要摆脱依赖物质消耗的发展路径。必须在着力提高土地、原料、装备、资金等实体性要素效率的基础上，全面提高全要素生产率，更加注重提高人力资本、科技创新等渗透性要素效率。

　　要充分利用中央推动高质量发展的利好政策，推动河南经济结构转型。着力增强经济运行的内生动力和稳定性，加快传统产业优化升级步伐，推动新产业、新产品快速增长，不断增强新动能带动作用；把补短板作为深化供给侧结构性改革的重点任务，增强创新力、发展新动能，打通去产能的制度梗阻；把产权保护、激发和保护企业家精神，作为激发市场主体活力、推动高质量发展的基础性改革，采取综合措施强力推进；通过供给侧改革深入推进提升供给体系质量，通过推动城乡区域协调发展释放新的发展潜力，通过机制创新不断提高金融服务实体经济的能力和意愿；深化改革开放，大幅放宽市场准入，推动河南发展更好融入“一带一路”建设。

　　（二）迎接新技术革命和产业升级、产业变革的挑战，因势利导，推动河南经济结构战略重组、浴火重生

　　当前，以新一代信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术、智能制造技术等为代表的新一轮技术革命，进入前所未有的活跃期。新技术革命对区域发展产生深刻影响，并催生出新的结构性矛盾，对保持经济持续向好是新的挑战。一方面，一些传统产业如果不能通过技术改造实现“脱胎换骨”，很容易被抛弃甚至瞬间消失，这对传统产业占比较大的河南经济运行是很大的难题。另一方面，河南的科技创新资源相对匮乏，劳动力结构、教育体系的适应性不足，对数据、知识等无形资本的供给能力较弱，很容易导致新形势下多种要素的供需结构失衡。此外，新科技革命和产业变革的深化，将加剧现行教育、科技、就业、社保、法律法规等制度体系与新的生产力之间的矛盾，原来瞄准发达地区制定的追赶战略及举措某些方面可能不再适用。

　　挑战同时也是机遇。新一轮技术革命和产业变革兴起及全球创新格局的调整，为河南推动高质量发展开启了新的“机会窗口”。要把着力打好“四张牌”作为重要抓手，深入推进“三去一降一补”，坚持优化存量和扩大增量并重，发展先进制造业和壮大现代服务业并举，培育战略性新兴产业和改造提升传统产业并行，推动河南制造向河南创造转变、河南速度向河南质量转变、河南产品向河南品牌转变；要把握趋势、抢抓机遇，用好国家大数据综合试验区等战略平台，积极发展新业态、新模式，增强发展新动能；抓住重点、突出特色，集中优势资源，构建布局结构优、规模体量大、延伸配套性好、支撑带动力强的现代产业集群；加快传统产业改造升级，统筹推进钢铁、有色、建材等产业优化结构，向高端化、集群化、基地化、绿色化发展；加快培育核心企业，打造行业龙头企业，通过“建链、补链、强链”，完善产业全链条；发挥创新平台载体优势，组织重大科研项目研发攻坚，为产业集群发展插上科技的翅膀。

　　（三）把握全国区域格局、产业格局重新洗牌的机遇和挑战，促使河南经济乘势而上，在高水平开放中赢得新优势

　　当前，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大国家战略实施和推动粤港澳大湾区发展为标志，全国区域格局和产业格局事实上开始重新洗牌，新的区域格局正在重塑。

　　为了赢得竞争优势和主动，各地都在展其所长，重塑发展优势、提高发展位次。而新的区域竞争，也不仅仅局限于产业配套优惠政策的多少，地区的营商环境、人文、公共服务配套设施、生态宜居性都成为重要参照。这使处于内陆地区的河南面临新的压力和挑战。要看到，尽管河南人力资源、市场空间、区位交通等比较优势持续上升，但产业结构低端、资源约束趋紧、生态环境薄弱、城市基础设施和公共服务体系不完善等，也是不容忽视的硬伤。特别是如何利用与新的三大国家战略空间对接的地缘优势和现代综合交通体系优势，在承接先进经济要素、接受新动能辐射和带动、享受新技术变革红利方面争取主动，赢得先机，是我省必须面对和解决的问题。

　　面对区域格局重新洗牌和重塑，我们要把推进高水平开放作为主要应对之策。继续提升开放通道优势。以更大力度融入“一带一路”建设，全面提升“空中丝绸之路”的辐射力和影响力，在枢纽功能提升、航线网络拓展、特色产业培育等领域实现新突破，加快建设连接东亚和欧洲的空中经济廊道；加密“陆上丝绸之路”，拓展“网上丝绸之路”，对接“海上丝绸之路”。继续提升开放平台优势。高质量建设郑州航空港经济综合实验区，高水平建设中国（河南）自由贸易试验区，高标准建设中国（郑州）跨境电子商务综合试验区，积极申建自由贸易港，加快形成制度创新优势和发展优势。把营商环境作为发展的“命门”。认真研究制定优化营商环境的政策措施，以优质的制度供给、服务供给、要素供给形成招商引资的“强磁场”。