以自贸试验区创新发展引领高水平对外开放 河南开封自贸片区制度创新走在前列

1月18日，河南省第十三届人大四次会议在郑州开幕。河南省省长尹弘作政府工作报告时指出，全省改革开放取得关键突破，自创区、自贸试验区等“五区联动”能级提升，自贸试验区制度创新走在全国前列。

河南自贸试验区有郑州、开封、洛阳三个片区。其中，开封片区已形成100多个在全国具有较高影响力和美誉度的制度创新成果，24项成熟的改革经验向全国复制推广。截至2020年底，入驻企业5937家，是挂牌前的近33倍，注册资本1017.27亿元，是挂牌前的21倍，充分发挥了深化改革“试验田”、开放发展“桥头堡”引领示范作用。

为此，记者专访了河南省人大代表、开封市委书记高建军，介绍开封自贸片区成绩背后的经验举措与下一步工作的发力点。

 “建设自由贸易试验区是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的一项重大战略举措，也是河南省打造内陆开放新高地的重要抓手。”高建军告诉记者，三年多以来，开封片区统筹推进顶层设计与制度创新，把补齐短板与优化环境一体落实，打开了产业培育和特色发展相互支撑的新局面。

据悉，为高标准、高水平推进自贸试验区建设，开封市建立健全了市委市政府主要负责同志任总召集人、市直各部门参与的自贸区建设工作联席会议制度，负责研究推进建设进程中的重大问题、重大政策和改革创新举措等。

先后获批国际艺术品保税仓、开封海关、开封综合保税区等高能级开放平台。

此外，开封市在全省率先推出营商环境评估指标体系，积极探索具有开封特色的营商环境建设路径。围绕产业发展延链强链补链，开封片区开展精准招商，狠抓项目建设，着力打造“234”产业集群体系。紧扣探索差别化功能定位，以推进文化产业国际化为主线，成功设立深圳文交所河南自贸区运营中心，深圳文交所文化产业板河南自贸区（开封）专区、艺术品资产托管平台等，为文化产业国际化打开了新局面。

“推动更高水平对外开放，以投资和贸易便利化为核心，持续深化自贸区制度创新”是政府工作报告对2021年自贸试验区建设提出的要求。

“下一步，我们将在构建新发展格局中，围绕自贸区开封片区特色功能定位，坚持以制度创新为核心，加强改革系统集成，着力打造制度型开放高地，为新时代中原更加出彩贡献力量。”高建军表示，下一步，将重点推动四方面举措。

以自贸联动协同发展为重点，深入推进自贸区郑州片区、开封片区的联动发展，作为郑开同城化先行区的重要支撑，推动形成郑开同城化示范区和黄河流域自贸试验区联动发展新格局。

以开封综合保税区获批为契机，充分发挥自贸区制度创新高地和综保区政策洼地功能叠加优势，围绕开封市十大产业集群基础和自身发展定位，坚持与郑州及省内其他综保区差异化发展原则，加强综保区特色产业谋划，实现区内区外联动发展。

以产业制度创新为着力点，在开封片区近年来走在全国前列的“放管服”改革“开封模式”的基础上，推动制度创新再聚焦、再发力，围绕开封片区保税产业、文化、医疗等特色产业积极探索，推动制度创新与产业创新互融互促。

以优化数字营商环境为切入点，持续对标国际标准，探索建立数字营商环境基础制度和标准规范，以更优越的营商环境加速吸引高端要素集聚，推动开封片区营商环境国际化引领区建设再上新台阶。